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【节度使，意为节制，调度。
是唐朝为了维持对外用兵或者镇守边关而设置的官职。起初只掌管边境军事事务。
可是到了开元末期，封建王朝不可避免的土地兼并现象逐渐严重，也就是地主阶级通过各种手段将百姓的土地占为己有。
尤其是灾年，以钱粮换地，使得很多人口丧失土地成为流民。
代表地主阶级利益的中央，为了解决流民问题，将府兵制改为募兵制，雇佣流民大量从军成为职业军人。
同时期，游牧民族骑兵数量质量得以加强，国家正好也需要可以长期驻守边关的快速反应部队。
可是军队的开销也随之增加，中央供给不足，于是开始让军队自己在边境屯田耕作。
这一事务的具体管控权力当然落到了节度使身上。
逐渐的，节度使掌管了所辖军区的军事、行政、民政、财政以及生产和税
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